1、成绩与存在问题

 

　　1996年全国建筑节能工作会议以后，从部里到地方都做了大量艰苦的工作。建设部会同国家计委、国家经贸委等有关部委先后联合发出了《关于实施［民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分)］的通知》、《关于固定资产投资工程可行性研究报告“节能篇”(章)编制及评估的规定》、《关于大力发展热电联产的通知》，拟定了《民用建筑节能管理规定》等；重点组织实施了“建筑节能产品开发、产业化与工程示范”国家科技攻关项目和“仿木低发泡结皮钢塑共挤节能窗”、“供热采暖温控及热计量系统”等一批国家重大技术创新项目；编制了建筑节能与新型墙体材料推广应用项目计划；开展了民用住宅与公共建筑、新建与旧有建筑的节能改造等多种类型的建筑节能示范工程或示范小区试点；推动了中加、中欧、中法建筑节能的国际合作等；三北地区与华东、中南等地有12个省、自治区、直辖市先后编制了当地民用建筑节能设计标准实施细则；北京、河北、吉林等地还出台了有关的管理规定；夏热冬冷过渡地区的重庆市出台了建筑节能标准设计实施细则。建筑节能工作在北方绝大部分地区基本开展起来，过渡地区正在启动，南方炎热地区也已开始酝酿并开展先期研究。全国节能建筑的建设总量有了一定增加，据对全国15个省、自治区、直辖市情况统计，从1996年到1998年，分别建成节能建筑1230、1400、1900多万m2，累计建成节能建筑1.01亿m2，推广新型墙体材料建筑11260多万m2。建筑节能相关的产业发展迅速，全国的建筑节能工作取得了前所未有的进展。

　　但是，从总体上看，全国的建筑节能与新型墙体材料推广应用工作总体上仍处在起步阶段，还存在许多问题。一是对建筑节能工作的重要性和紧迫性认识不足；二是各地发展很不平衡，总体工作进展缓慢；三是建筑节能技术进步迟缓，许多节能关键技术长期没有重大突破，一些先进成熟的技术与产品得不到及时地推广和应用；四是监督管理工作薄弱，基本处于放任自流状态；此外，建设部的工作也不得力，没有及时出台配套政策和具体监管办法，没有集中力量去一一突破阻碍建筑节能工作中的关键环节，这也是一个重要原因。

 

2、目标任务

 

　　我国建筑节能工作已经进入节能50%的第二阶段。这一阶段的主要任务是：在保证使用功能、建筑质量和室内热环境符合小康目标的前提下，努力实现全国城镇建筑夏季室温低于30℃，采暖区冬季室温达到18℃左右的基本要求，非采暖区室内热环境明显改善。采取各种有效的节能技术和管理措施，改善建筑物围护结构的保温隔热性能，辅助以必要的供热、降温设施，提高用能设备的效率和居住的热舒适性，把新建房屋建筑的能耗较大幅度地降下来；对原有建筑物有计划地进行节能改造，以达到节约能源和保护环境的目的。

　　实施这一任务的最简捷、最有效的手段，就是按照《建筑节能“九五”计划和2010年规划》，新建采暖居住建筑全面执行节能50%新标准。

　　近期及今后一个时期内，我国建筑节能工作的主要目标是：

　　(1)到2000年(最迟不得超过2000年12月底)，北方采暖地区城镇新建居住建筑必须全面执行《民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分)》(JBJ26—95)，实现节能50%；对集中供暖的民用建筑，结合供热收费制度改革，一律按双管系统进行设计，按户预留热表的位置。

　　(2)从明年起要在城市新建小区建设中扩大供热系统按热量计量收费的试点，并逐步对既有采暖建筑实施节能改造，扩大按户计量收费的范围，至迟在2010年全面推行。

　　(3)夏热冬冷地区应扩大新建居住建筑节能试点，积极准备执行夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准。

　　(4)南方炎热地区要立即制定当地的建筑节能规划、政策，开展建筑能耗调查和综合技术研究，启动当地的建筑节能工作。

　　此外，各大城市还应组织公共建筑节能试点，为执行公共建筑节能标准创造条件。各地村镇建设也要根据条件制订规划，适时开展建筑节能工作。太阳能资源较充分地区要积极开展太阳能技术与建筑一体化研究与试点，对太阳能这一21世纪的主导能源在建筑上的应用给予充分关注。

 

3、必须坚持的原则

 

    3.1　坚持跨越式发展　

     目前既要减少能源的消耗，又要提高能源效率，调整能源结构，减少温室气体排放。建筑节能要达到50%目标，只能坚持跨越式发展。从我国目前经济和技术发展水平出发，应着重在围护结构中提高墙体和门窗、屋面的保温隔热性能，以及提高采暖供热效率、照明节电、太阳能或地热利用等几个方面采取措施，将减少建筑在使用期间的能耗作为我国现阶段建筑节能工作的重点任务。

 

     3.2　加强技术创新，发展高科技，实现产业化　

     发展建筑节能的技术必须大力开展技术创新。当前要大力开发和推广外墙外保温技术、复合夹心保温技术及预制内保温复合板工业化生产与应用技术，实现工业化生产、专业化施工，走产业化的道路。

　　外墙外保温技术适用于多种结构体系，近几年引进法国、美国、德国等技术，通过消化吸收和研制开发，以及经过近10年的应用实践，国内以聚苯乙烯、岩棉、玻璃棉外保温为主体的十几种外保温体系和技术已经比较成熟，并已形成产业化，具有相当规模和专业化施工，具备了大力推广应用的条件。

　　内保温技术在经济欠发达地区或气候条件不太恶劣地区可以适当发展。但必须采取相应的技术与构造措施。内保温的复合墙板，要向工业化生产方向发展。

　　全面推广节能窗。积极推广符合节能要求的塑钢窗、铝塑复合窗，适当发展木窗。窗用玻璃尽快一步到位，全面采用中空玻璃。

　　鼓励发展热电联产、热电冷联产联供技术。

　　积极推进供热采暖系统计量技术与装置的研制、生产与应用，发展相关产业。

　　积极发展太阳能、地下热能与冷能等可再生能源在建筑中的应用技术，实现产业化，扩大应用水平和规模。

　　建设系统的国有大中型企业大多是在计划经济条件下组建的，其行业划分、专业分工均需随市场经济的发展而适时调整。建设系统的企业发展建筑节能相关的保温、隔热、密封、通风、换气、控制、计量等技术、材料、设备及其产业，抢占新的制高点，不失是一种优先选择。

 

    3.3　坚持可持续发展战略　

   党的十五大确立了可持续发展战略，为我国经济、社会、资源、环境的协调发展指明了方向。建筑节能恰恰是既节约能源，又保护环境的善事之举。我们必须树立可持续发展观念，进一步加强建筑节能工作，走可持续发展道路。

 

    3.4　坚持因地制宜的原则　

    我国地域辽阔，差别很大，各地要根据不同的地理气候条件、经济与技术水平、工作基础和实际情况，从达到节能目标的最后期限倒记时，制定符合当地实际的工作计划，并认真付诸实施，最终实现建筑节能的目标。

 

4、全面实现“九五”建筑节能工作目标

 

   4.1　进一步提高建筑节能的认识

　　(1)开展建筑节能，从宏观上看对于促进国民经济持续发展和社会全面进步是有毋容置疑的意义。这是由于世界和我国的能源形势决定的。

　　(2)开展建筑节能，可以提高建筑物在使用期间的能源利用效率，改善建筑室内热环境，提高人们生产和生活环境居住水平；开展建筑节能，可以相应地降低大气污染，减少二氧化碳排放，减轻温室效应的影响；中国作为最大的发展中国家，将在二氧化碳减排方面承担必要的义务，为保护人类的生存环境作出贡献。

　　(3)开展建筑节能，可以调动和集中各级建设行政主管部门的规划、设计施工、质量监督、公用事业及物业管理等职能，发挥建设行政主管部门的综合优势，促进建筑业与住宅产业的工程质量、性能和技术水平的提高，促进建筑业由粗放型向集约型转变，实现建筑业跨越式发展。

　　(4)开展建筑节能，在发展新型建筑节能产业的同时，有利于带动相关产业的发展和经济的持续增长，增加更多的就业机会。

 

    4.2　增强法制观念，加大监管力度

　　为了加大对建筑节能工作的管理力度，我们根据《节约能源法》、《建筑法》和国务院即将颁布的《建设工程质量条例》以及有关行政法规，组织制定了建设部部长令《民用建筑节能管理规定》，已于1999年10月28日第十七次部常务会议通过。《管理规定》对建设项目有关建筑节能的审批、设计、施工、工程质量监督及运营管理各个环节都做了明确的规定，对不按节能标准设计建造，达不到节能要求或违犯规定的，最高给予50万元的经济处罚，必要时还需停止整顿、降低其设计施工资质。

　　建筑节能设计标准是国家强制性标准，必须强制推行。搞好建筑节能，设计是关键。我国建筑设计水平落后，实际上并不一定是造型不美观、平面不合理、功能不齐全、设备不现代、选材不高档、手段不先进，而很大程度上是落后在缺乏象节能这样的技术设计深度。节能已成为世界性的大趋势，节能也已成为现代建筑设计的新的主题。广大建筑师必须密切关注建筑技术这一发展方向，严格执行节能设计标准，精心进行节能设计，保证设计质量，提高设计水平。各级建设行政主管部门必须加强对节能设计的管理，落实对节能设计的审查，要把是否符合节能设计标准作为设计审查通过的必要条件。

　　各级建设主管部门要充分动用有关行政法规和《管理规定》合法授予的行政权力，既不能随意放大、也不能缩小，必须不折不扣地严格执行《管理规定》，切实加大对建筑节能的管理力度。

 

    4.3　加强建筑节能相关政策的研究与制定

　　(1)要尽快制定《民用建筑节能管理规定》的实施办法，明确执法主体，联合行动，齐抓共管，抓出成效。

　　(2)要研究制定供热采暖按热量计量收费政策及实施方案，并扩大工程试点。

　　(3)要抓紧制定城市既有建筑节能改造的有关政策和实施方案，发布旧有建筑节能改造设计标准，扩大试点并组织推广。

　　(4)开展建筑节能“十五”计划和2015年规划目标研究，为节能工作的长期发展打好基础。

　　(5)加强过渡地区和南方炎热地区的建筑节能工作。

　　(6)加强建筑节能新技术新产品的推广，扩大建筑节能的工程试点与示范工作。

　　(7)广泛开展建筑节能的国际合作，提高我国建筑节能水平。

　　(8)健全组织机构，加强建筑节能的能力建设。

　　建筑节能是贯彻国家可持续发展战略的重要组成部分，是发展国民经济、有效利用资源、改善人居环境、实现我国宏观发展战略目标的需要，是世界建筑发展的大趋势，也是今后相当长时期内建筑技术进步的重点。我们的目标是明确的，任务也十分艰巨。但我相信，只要我们各级建设行政主管部门统一认识、统一行动、认真组织、扎实工作，本着对人民负责、对历史负责的态度，充分发挥建设工作者的智慧和能力，就一定能够使我国的建筑节能工作和新型墙体材料推广工作取得一个突破性的进展。